核心摘要

  • 加州发布建筑性能标准（BPS）实施战略草案，拟设定2045年长期目标，并设置每五年一次的中期合规检查点。
  • 该标准将要求面积超过50,000平方英尺的商业及多户住宅建筑，满足场地能源使用强度（site energy use intensity）及现场温室气体强度（onsite greenhouse gas intensity）的限值，未来或纳入需求侧管理指标。
  • 据市场转型研究所（Institute for Market Transformation）分析，该草案为存在特殊约束的建筑提供多种替代合规路径，并防止业主将不合规罚款转嫁给租户，同时尊重已采纳更严格标准的地方政府。

深入解读

加州两个城市——丘拉维斯塔（Chula Vista）和西好莱坞（West Hollywood）——已采纳各自的建筑性能标准。据8月7日发布的《加州建筑能源行动计划》（California Building Energy Action Plan），另有六个城市（伯克利、洛杉矶、萨克拉门托、圣地亚哥、旧金山和圣莫尼卡）以及洛杉矶县也正在制定各自的标准。

加州能源委员会（CEC）于7月7日发布的这份建筑能源性能战略报告草案，是该州提升基准测试（benchmarking）要求参与度并加强执法力度的第一步。CEC表示，该草案旨在为既有基准测试制度提供更明确的执行框架。

CEC于2023年依据参议院第48号法案（即《建筑节能法案》，Building Energy Savings Act）获得授权，需与其他州机构协作，利用全州建筑基准测试数据来追踪和管理大型建筑的能源使用及温室气体排放，以达成州级目标、指标和标准。

尽管加州的基准测试项目已为BPS奠定了坚实基础，提供了评估建筑性能的分析依据，但《加州建筑能源行动计划》指出仍存在诸多挑战。

例如，建筑业主往往需先垫付升级改造费用，之后才能获得项目资金。此外，在面临紧急情况时，业主需在长期合规计划与其他优先事项之间寻求平衡；同时，若承包商仅擅长建筑某一特定部分的施工，业主也可能遭遇进度受阻。上述观点引自美国节能经济委员会（American Council for an Energy-Efficient Economy）的一份报告。此外，租户也处于弱势地位，因为房东有时会将部分升级改造成本转嫁给他们。

CEC在报告中指出，加州住宅和商业建筑消耗了全州超过70%的电力及超过50%的天然气，其产生的温室气体排放约占全州总排放量的25%。

据市场转型研究所（IMT）数据，目前仅有约70%的应合规建筑达到要求。IMT自2022年起与CEC及州参议员Josh Becker合作，共同制定全州建筑性能政策。

CEC的BPS战略草案建议通过多种方式解决合规问题。IMT在一篇博文中表示，该草案采用基于轨迹（trajectory-based）的方法，设定2045年长期性能目标及每五年一次的中期合规目标，既为业主提供长期确定性，也使表现更优的建筑能够沿较平缓的路径达到最终合规要求。

报告建议提供多种替代合规路径选项，以便建筑在无法满足标准时仍能实现合规。这些选项包括：组合合规（portfolio compliance）、时间线调整（timeline adjustments）、基线调整（baseline adjustments）、目标修改（target modifications）以及建筑性能行动计划（building performance action plans）。

IMT表示，这些灵活性机制为政策提供了保障，确保所有建筑都能以符合自身实际情况的方式逐步实现长期合规，并强调这对经济适用房及其他资源不足的建筑类型尤为重要。

草案还鼓励监管机构探索未来的需求侧管理指标，例如同时峰值需求（coincident peak demand），以在州电力系统演进过程中更好地支撑电网可靠性。IMT指出，鉴于加州广泛部署的先进计量设施、CEC的数据仓库以及领先的电力需求灵活性举措，加州“具备独特优势，有望成为首个实施需求侧管理BPS指标的司法管辖区”。

CEC的报告概述了多项措施，旨在防止建筑业主将不合规罚款转嫁给住宅及小型商业租户，并保护租户在改造项目中免于流离失所。报告称，收取的罚款将重新投资于服务低收入社区的建筑性能改善项目。

草案报告指出：“州政府可要求将建筑租赁给小型商业租户的业主提供搬迁援助，并要求获得州政府补贴的建筑业主提供搬迁援助及咨询服务渠道。”

CEC还表示，绿色租约（亦称绩效型租约）可通过公平地平衡业主与租户在公用事业能效投资上的成本与收益，解决“分拆激励”（split incentive）难题。

CEC表示：“若不解决建筑性能问题，加州将无法实现本世纪中叶的气候与社会目标。通过设定清晰且可实现的建筑性能目标，加州可鼓励对能效提升、建筑电气化及负荷灵活性的前瞻性投资，以支撑州级目标。”