美国雇主移民执法渐次推进，全面升级或将来临

联邦移民当局对雇主的执法力度或许正在逐步加强，但推进节奏的缓慢并未降低企业所需保持的警惕程度，多位雇主方移民律师向HR Dive如此表示。

在唐纳德·特朗普总统就职之前，候任官员曾承诺开展大规模工作场所执法。截至目前，美国移民与海关执法局（ICE）的突击检查主要针对小型实体，近期案例包括路易斯安那州一处建筑工地和费城一家市场。但人力资源部门可能还需为I-9表格审计的增加做好准备。

ICE策略仍不透明

I-9表格用于核实员工是否获准在美国工作，所有雇主均须为每名员工填写。据Holland & Hart律所合伙人Chris Thomas称，自特朗普就职以来，全美各地的I-9表格审计活动有所增加，且这一趋势预计将持续。

ICE策略的一部分可能涉及配额：Thomas表示，他曾与一位“佛蒙特州某小地点”的ICE探员交谈，该探员的任务是每周向至少五家雇主送达I-9表格检查通知。Thomas补充说，他预计ICE将通过重新调配现有机构支持人员并聘用外部承包商来扩大审计能力。

“自选举以来，这一计划一直存在，”Thomas说；例如，特朗普在就职当天签署了一项行政命令，要求国土安全部长“大幅增加包括ICE在内的各机构的探员和官员数量”。

“目前他们只有能力进行小型审计，但我们有充分理由相信，他们会扩大能力，并转向更大规模的执法行动，”Thomas继续说道。

ICE表示，其不会向现场办公室分配配额，这些办公室专注于识别、定位和逮捕有刑事定罪或未执行逮捕令的非公民，以及非法重新入境或收到最终驱逐令的人员。

在被问及潜在的人员扩充时，ICE将HR Dive转介给美国国土安全部（DHS）。DHS拒绝置评。

政府逐步加强执法的做法在一定程度上符合预期，部分原因是此前资金不足，Littler Mendelson律所高级顾问Bruce Buchanan表示。联邦立法者在一项近期预算决议中着手解决该机构的预算缺口，该决议为ICE提供了近100亿美元的资金。

Buchanan表示，他尚未听说ICE使用Thomas所描述的检查通知配额，但探员可能会通过向雇主发放该机构IMAGE项目的宣传单来满足此类要求，而不是发出正式检查通知。“那显然也算作检查通知，”Buchanan说。

目前尚不清楚ICE对个别雇主的要求会有多严格。Buchanan提到，他的一位客户曾被国土安全调查局联系，要求其在指定日期前自愿向该机构提供I-9表格，但在进一步沟通后，被告知可自行安排时间。

“这令社区感到恐惧”

餐饮、建筑和酒店行业的雇主在特朗普政府执法行动预期下“如坐针毡”，Pivec & Associates PLLC律所律师Mary Pivec表示。她补充说，这些行业以及仓储、轻工制造与装配、运输与收货行业预计将成为主要目标。

Pivec表示，ICE送达检查通知的情况“时断时续”，但她见过一些案例中，五到六名探员组成的小组会当面质询工人，如果工人无法回答问题并提供文件，就可能被拘留。2月初，探员在巴尔的摩一家餐厅拘留了多名员工；员工还被要求将I-9表格邮寄给ICE，《巴尔的摩旗帜报》报道称。

“这些逮捕正在发生，”Pivec说。“这令社区感到恐惧。”

ICE决定进入哪些企业的方式各不相同。背景调查服务商SafestHires客户经理David Adams表示，该机构可能依赖口耳相传，尤其是在社区中众所周知某雇主可能雇用无合法工作授权非公民的情况下。

心怀不满的前员工也可能向ICE举报潜在违规行为。“这些是容易的目标，因为他们已经掌握了情报，”Adams说。

ICE发言人在电子邮件中表示，该机构针对的是违反就业法律的雇主。

ICE并非唯一可能评估雇主移民合规情况的机构。美国公民及移民服务局（USCIS）的欺诈检测与国家安全局负责对特定签证申请进行合规审查，该部门也加强了工作场所执法，Pivec说。

美国海关与边境保护局（CBP）同样令人担忧。鉴于政府对国际旅客、学生和求职者的高调拘留，一些雇主对国际旅行感到担忧。Thomas表示，企业正在重新评估是否值得冒险派遣员工进行国际商务旅行，部分原因是担心当局可能对旅客的电子设备进行审查，这可能引发隐私问题。

“这是CBP在入境口岸加强审查的时期，”Fragomen律所合伙人Daniel Brown说。“最好与公司律师确认，根据具体情况确保旅行没有问题。”

雇主的风险敞口

Thomas认为，雇主在移民执法行动中可能面临三大主要担忧：民事罚款、潜在的刑事风险以及整体运营影响。“从某些方面看，它们都同样令人恐惧，”他说。

仅I-9表格文书违规的民事罚款最高可达每次违规2,861美元，而故意雇用、招聘、推荐或留用无授权非公民的罚款，初犯者最高为5,724美元。后者的每次违规罚款随后续违规次数增加，第三次或以上违规时上限为28,619美元。

如果雇主被发现存在故意雇用或继续雇用无授权非公民的模式或做法，根据USCIS，他们可能面临罚款和处罚，甚至可能包括监禁。在雇主被发现涉及欺诈、虚假陈述或滥用签证、移民许可或身份证件的情况下，也可能寻求此类判决。

Thomas表示，当局已重点关注雇主对电子I-9系统的使用，HR Dive此前曾报道这是特朗普政府的执法目标。Thomas建议雇主做好准备，以防需要应要求向探员提供所有适当的审计追踪记录——他补充说，探员甚至可能要求雇主现场演示其电子程序如何运作。

“我以前见过这种情况，”Thomas在被问及ICE要求演示电子I-9程序是否是第二届特朗普政府的新策略时说。“现在他们对此更加积极。”

DHS于2006年发布了关于电子I-9使用的法规，但雇主在如何执行这些法规方面几乎没有得到指导，Fragomen的Brown说。缺乏公开的司法案例——即雇主因违反电子I-9法规而受到处罚——也导致公众对此问题缺乏认识，他补充说。

Brown表示，电子I-9系统市场“高度分散”，且各I-9程序在遵守现有法规方面的质量参差不齐。

“我不认为有人怀有恶意，”他在谈到可能不合规的系统时说。“从编程角度合理的东西可能不符合ICE的意图。”

Brown补充说，两个主要关注领域是：使用员工电子签名完成I-9表格上的证明要求，以及雇主系统捕获的审计追踪记录——这些记录显示针对特定表格采取了哪些操作。

“人们应该意识到，目前有一些案件正在进行中，一些雇主正在被罚款，或者ICE正试图对雇主处以巨额罚款，金额达数百万美元，原因是雇主使用的系统，”Brown说。

如何为检查做准备

Thomas鼓励雇主采取三个主要步骤来为ICE检查做准备：

• 培训员工识别潜在欺诈行为，包括就业授权文件中的欺诈。
• 保留所有文件的副本。
• 考虑加入E-Verify以证明合规努力。

“当雇主采取这些步骤后，他们应在外部法律顾问的支持下开始严格的I-9审计，”Thomas继续说道。如果雇主怀疑员工存在欺诈行为，应采取适当措施与员工会面，并给予其提供文件的机会。如果未能做到，下一步就是终止雇佣，并以更严格的流程招聘新员工，Thomas说。

Buchanan表示，自2024年总统大选以来，他的律所见到的客户进行预防性I-9审计的数量“大幅增加”，“坦率地说，这一趋势一直持续到今天。”

Pivec还提到，需要对员工进行关于ICE签发的特定类型搜查令的培训。有时探员会试图向雇主代表解释I-9合规流程，而倾听可能符合雇主的利益；“如果你认为让机构满意地听一番说辞有好处……那就让他们说，”Pivec说。

但如果探员想审问人力资源员工关于合规流程的情况，那就完全是另一回事了。“公司任何代表都不应单独与探员相处，”Pivec说，“在没有传票且没有法律顾问在场保护的情况下，任何代表都不应主动向探员提供任何信息。”

总体而言，雇主在移民合规方面应保持防御姿态，并应“相应行事”，Pivec说。“现在不是冒险的时候。”